中流擊水，奮楫者進(jìn)；發(fā)展關(guān)頭，改革者勝。

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是藍(lán)山縣持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革的關(guān)鍵之年。一年來，藍(lán)山在縱深推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、一件事一次辦的基礎(chǔ)上，緊跟時(shí)代步伐，緊貼群眾需求，強(qiáng)力推進(jìn)基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋工作，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村“服務(wù)一扇門、審批一枚章、事情一次辦”。

今年1月1日至11月9日，藍(lán)山在“互聯(lián)網(wǎng)+一體化平臺(tái)”累計(jì)辦結(jié)135799件，辦結(jié)率98.33%；一件事一次辦，辦結(jié)49559件；相對(duì)集中行政許可權(quán)改革審批1.1萬件；“幫您辦”辦結(jié)12851件。4月15日至11月9日，基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋鎮(zhèn)村共辦結(jié)63610件，真正做到讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、辦事不出村”。今年9月7日，永州市基層黨建工作示范點(diǎn)創(chuàng)建暨基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在藍(lán)山成功召開。

突出黨建引領(lǐng)，服務(wù)體系更加完善

藍(lán)山縣委始終將基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋作為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的“硬核支撐”抓緊抓實(shí)，成立由書記任組長、縣長任常務(wù)副組長的高規(guī)格工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《藍(lán)山縣推動(dòng)基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋工作實(shí)施方案》，切實(shí)將工作任務(wù)分解到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，構(gòu)建了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

同時(shí)，完善服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持管好用好農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，拉通電子政務(wù)外網(wǎng)，全面配齊配強(qiáng)全縣223個(gè)村（社區(qū)）活動(dòng)場(chǎng)所的高拍儀、身份證識(shí)別儀一體機(jī)、電腦手寫板、水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，做到功能設(shè)置、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、整體布局規(guī)范統(tǒng)一，打造了集黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、商務(wù)、公共文化和社會(huì)服務(wù)于一體、線上線下深度融合的基層綜合服務(wù)平臺(tái)。

其次，拓展服務(wù)功能。以群眾需求為導(dǎo)向，將小超市、供銷站點(diǎn)、郵政網(wǎng)點(diǎn)、村級(jí)電商服務(wù)站、金融扶貧服務(wù)站、助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)等場(chǎng)所整合進(jìn)村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺(tái)，提供產(chǎn)品購銷、電力繳費(fèi)、保險(xiǎn)代辦、車票代購、快遞郵寄等便民服務(wù)。創(chuàng)新推行“幫您辦”服務(wù)，在藍(lán)山政府網(wǎng)站、政務(wù)公眾號(hào)等平臺(tái)增加“幫您辦”功能，由村干部、網(wǎng)格員、農(nóng)村輔警擔(dān)任代辦員，根據(jù)就近就便原則，對(duì)群眾通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)的代辦事項(xiàng)進(jìn)行“搶單”辦理。今年以來，“幫您辦”平臺(tái)為群眾代辦業(yè)務(wù)12851件，辦結(jié)率98%。

突出簡政賦能，辦事流程更加便捷

在改革中，藍(lán)山始終堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，以便民高效為宗旨，做到事項(xiàng)“應(yīng)放盡放”，資料“應(yīng)減盡減”，步驟“應(yīng)優(yōu)盡優(yōu)”，時(shí)效“應(yīng)快盡快”。

在事項(xiàng)“應(yīng)放盡放”方面，堅(jiān)決破除部門思維和利益，堅(jiān)持依法下放、應(yīng)放盡放，主動(dòng)將民政、衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)等群眾關(guān)心關(guān)注的民生事項(xiàng)辦理權(quán)限下放至基層。截至目前，共精心梳理與群眾密切相關(guān)的80項(xiàng)高頻事項(xiàng)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，其中下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中行政許可事項(xiàng)22項(xiàng)；下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)25項(xiàng)；下放村級(jí)服務(wù)事項(xiàng)33項(xiàng)。

在資料“應(yīng)減盡減”中，始終做到對(duì)“凡是法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的、能通過本級(jí)數(shù)據(jù)庫查詢到的、上門核實(shí)或通過會(huì)商可確認(rèn)的、部門鎮(zhèn)村無法查證的、現(xiàn)場(chǎng)證件可以認(rèn)定的”五種情形，一律免予提供申報(bào)材料。

在步驟“應(yīng)優(yōu)盡優(yōu)”方面，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村直審辦結(jié)機(jī)制，將一般性事項(xiàng)由原來的“窗口受理、股室踏勘、分管審核、局長審批”等多個(gè)環(huán)節(jié)簡化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“前臺(tái)綜合受理、綜合現(xiàn)場(chǎng)勘查、后臺(tái)分類審批”，推動(dòng)所有政務(wù)審批服務(wù)事項(xiàng)在陽光下運(yùn)行。

在時(shí)效“應(yīng)快盡快”方面，采取多級(jí)同步核實(shí)、同步公示、同步審批的“三同步”方式，配置統(tǒng)一證件鋼印、出相出證等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)“一枚印章管審批”，有效破解了多頭審批、效率低下等難題。全縣大部分事項(xiàng)時(shí)限減少率、環(huán)節(jié)壓縮率、材料精簡率分別達(dá)60%、50%、30%以上，老年優(yōu)待證、失業(yè)登記證等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“即辦”“秒批”。

突出互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)資源更加惠民

為有效打破數(shù)據(jù)壁壘，藍(lán)山縣在全省率先高標(biāo)準(zhǔn)建成縣域數(shù)據(jù)資源中心，對(duì)原分散在各個(gè)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化融合，有效做到了數(shù)據(jù)歸集到位、數(shù)據(jù)整合到位、數(shù)據(jù)更新到位。

在數(shù)據(jù)歸集方面，組織各級(jí)黨員干部逐一入戶調(diào)查，對(duì)全縣43萬多居民的46類重點(diǎn)信息進(jìn)行歸集、比對(duì)。通過人口普查、“誠信市民”信息采集和第三方公司檢測(cè)等方式，全面錄入居民婚姻、房產(chǎn)等使用頻率較高的信息，做到數(shù)據(jù)全部歸集到位。

在數(shù)據(jù)整合中，對(duì)涉及民生領(lǐng)域、與群眾辦事服務(wù)需求息息相關(guān)的數(shù)據(jù)資源，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行跨部門、跨層級(jí)、跨平臺(tái)整合共享。目前，全縣40多個(gè)部門740項(xiàng)政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、匯聚共享，對(duì)接數(shù)據(jù)總量4880多萬條。建成了上下貫通、安全可靠的“一體化”信息平臺(tái)，變“多部門查詢”為“一庫查詢”，使群眾辦事“一鍵受理、一站辦結(jié)”。

在數(shù)據(jù)更新方面，對(duì)本級(jí)平臺(tái)開放數(shù)據(jù)推送端口，建立統(tǒng)一上傳模板，減少數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)頻次和手動(dòng)錄入工作量，實(shí)現(xiàn)辦一次業(yè)務(wù)就更新存儲(chǔ)一次數(shù)據(jù)，今年數(shù)據(jù)平臺(tái)新增數(shù)據(jù)3000多萬條。同時(shí)，既將一體化平臺(tái)延伸到鎮(zhèn)村，又主動(dòng)對(duì)接上級(jí)交換平臺(tái)，從而修通了互聯(lián)網(wǎng)+一體化平臺(tái)的“高速路”，全面推行基層公共服務(wù)“全程網(wǎng)辦”。

突出全面保障，工作落實(shí)更加有力

改革成功與否，保障是關(guān)鍵。為此，在全面推進(jìn)基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋工作中，藍(lán)山進(jìn)行了多番探索。

首先強(qiáng)化人員保障，解決“誰來辦”的問題。該縣從45歲以下的村（社區(qū)）“兩委”干部、農(nóng)村輔警和大專以上文化、35歲以下的后備干部中遴選223人作為“一門式”服務(wù)平臺(tái)操作員，實(shí)現(xiàn)“一門式”服務(wù)力量全覆蓋。鼓勵(lì)各村操作員兼任農(nóng)商行村級(jí)信貸員、保險(xiǎn)代理員、供銷惠萬家代辦員，村級(jí)后備干部和農(nóng)村輔警在每月基本工資的基礎(chǔ)上，可增加相應(yīng)報(bào)酬，讓他們干事有甜頭、干好有保障。

其次，強(qiáng)化培訓(xùn)保障，解決“辦什么”“怎么辦”的問題。其間，藍(lán)山縣行政審批服務(wù)局分期分批對(duì)全縣394名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）服務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并派出10名專業(yè)人員包鎮(zhèn)進(jìn)村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，全面提升工作人員的理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐操作能力，為群眾在村里辦事提供了專業(yè)指導(dǎo)。

此外，強(qiáng)化機(jī)制保障，解決“辦得好，可持續(xù)”的問題。為此，藍(lán)山縣探索制定了基層公共服務(wù)（一門式）的“六項(xiàng)機(jī)制”，即建立村級(jí)服務(wù)平臺(tái)日常管理機(jī)制，實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，充分發(fā)揮農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)功能作用；建立平臺(tái)工作人員管理機(jī)制，規(guī)范服務(wù)平臺(tái)工作人員聘用、培訓(xùn)、考核、調(diào)整等程序，切實(shí)加強(qiáng)管理，不斷提升服務(wù)效能；建立行政審批專用章管理機(jī)制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化編號(hào)管理，對(duì)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的事項(xiàng)，根據(jù)不同審批事項(xiàng)的授權(quán)范圍，按照審批層級(jí)逐級(jí)報(bào)批后，加蓋“藍(lán)山縣行政審批服務(wù)局審批專用章”即可辦理；建立村干部監(jiān)管機(jī)制，要求村干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、熱情服務(wù)，隨時(shí)辦理群眾所需事項(xiàng)；建立誠信評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)提供虛假材料和信息的辦事者，審查發(fā)現(xiàn)后列入服務(wù)對(duì)象黑名單和誠信失信人員名單；建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)工作人員非主觀原因造成的工作失誤，一律不予追責(zé)，讓基層干部放下包袱、大膽服務(wù)。

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)。在這千帆競發(fā)，百舸爭流的時(shí)代，藍(lán)山在推進(jìn)各項(xiàng)改革中，做了一些探索。在邁入“十四五”規(guī)劃的新征程中，藍(lán)山將永葆“創(chuàng)”的勁頭，永葆“干”的作風(fēng)，持續(xù)深入推進(jìn)基層公共服務(wù)（一門式）等各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)改革，打通服務(wù)群眾“最后一米路”。(舒翔 海艷 雷晴)