一、文件出臺的背景及意義

習近平總書記指出“種油茶綠色環(huán)保，一畝百斤油，這是促進經濟發(fā)展、農民增收、生態(tài)良好的一條好路子”，黨和國家領導人多次就油茶產業(yè)發(fā)展作出重要批示指示推動油茶產業(yè)的發(fā)展，要充分發(fā)揮油茶產業(yè)在增加農民收入、鞏固脫貧攻堅、促進鄉(xiāng)村振興中的重要作用。2023年的中央一號文件已明確：“支持木本油料發(fā)展，實施加快油茶產業(yè)發(fā)展三年行動，落實油茶擴種和低產低效林改造任務”。《湖南省林業(yè)局辦公室<關于下達 2023-2025 年油茶生產任務的通知>》（湘林經函〔2022〕7號）文件，明確永州市的油茶新造任務40萬畝，低改任務83萬畝。為順利完成油茶任務，加快推進我市油茶產業(yè)高質量發(fā)展，出臺十條措施是必要保障。

二、文件起草依據和過程

（一）文件起草依據。根據《國家林業(yè)和草原局辦公室關于做好油茶生產用地保障工作的通知》（辦改字〔2022〕88 號）、湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省財政支持油茶產業(yè)高質量發(fā)展若干政策措施》的通知（湘政辦發(fā)〔2021〕33號）、《湖南省林業(yè)局辦公室關于下達2023-2025 年油茶生產任務的通知》（湘林經函〔2022〕7號）等文件精神，結合永州油茶產業(yè)實際，制定出臺本文件。

（二）起草過程。根據國家和省相關文件精神，市政府第28次常務會議研究意見，結合我市實際，開展前期調研、學習相關政策文件，多次開會研究，最終確定了10條措施，起草了《永州市推進油茶產業(yè)高質量發(fā)展十條措施（初稿）》。2023年5月5日，分別向13個市直部門和14個縣市區(qū)人民政府發(fā)出征求意見函。同時，分別對銀行、保險等金融機構征求相關意見。根據反饋意見對相關條款進行了修改完善。9月底，完成《永州市推進油茶產業(yè)高質量發(fā)展十條措施（送審稿）》。11月，依據《湖南省促進油茶產業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》的相關內容，對本《措施》文本相關條款內容進一步修改補充調整。12月中旬，該文件通過市司法局合法性審核。根據市司法局的審核意見，對文本進行了再次修改。并報市政府常務會議審議通過。

三、文件主要內容

《永州市推進油茶產業(yè)高質量發(fā)展十條措施》共12段，包括引言、10條措施和執(zhí)行實施時間等內容。

第一段是引言：主要包括指導思想、目的和目標任務等內容。

從第二段到第十一段，是10條具體措施。

第一條 保障油茶生產種植用地。規(guī)定了哪些地可以用于油茶造林以及油茶林地流轉機制等內容。

第二條 建設高標準種植基地。規(guī)定了高標準基地的標準、建設規(guī)模及要求等內容。

第三條 推進三產融合建設。規(guī)定了在南北各建2個油茶三產融合莊園，要求市、縣市區(qū)相關部門給予多方扶持。

第四條 加強財政資金投入。規(guī)定了設立油茶產業(yè)發(fā)展專項資金，說明了資金的來源及用途。

第五條 加強信貸支持。支持油茶產業(yè)的貸款和保險等方面的內容，明確保費補貼。

第六條 積極培育龍頭企業(yè)。主要是扶持龍頭企業(yè)做大做強，對上規(guī)油茶企業(yè)予以獎勵和補助。

第七條 鼓勵科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建。支持科研攻關、成果轉化和推廣應用。支持鼓勵“永州茶油”公用品牌的創(chuàng)建和產品的系列認證，以及線上線下的銷售和茶油產品展銷會的舉辦等內容。

第八條 規(guī)范產業(yè)秩序。包括規(guī)范采摘秩序，確保經營主體利益；統(tǒng)一提供良種壯苗，確保油茶良種品質和造林成活率，確保茶油產品質量和食品安全等內容。

第九條 完善服務體系。主要是組建油茶產業(yè)專業(yè)化服務組織，提高造林質量和管理水平。

第十條 加強組織領導。加強油茶產業(yè)發(fā)展工作領導小組的組織領導作用，建立健全油茶產業(yè)高質量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制，充分發(fā)揮各部門的職能作用。

最后一段規(guī)定了執(zhí)行的起始時間和實施期限。

四、政策特點

《永州市推進油茶產業(yè)高質量發(fā)展十條措施》根據全市油茶產業(yè)發(fā)展現狀，針對制約我市油茶產業(yè)快速發(fā)展的瓶頸和短板，通過加大財政資金投入、信貸支持，積極培育高標準示范樣板，進一步完善科技支撐體系建設，重點支持培育油茶高標準種植基地、三產融合莊園示范、科技創(chuàng)新和品牌建設，建立健全高質量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制，做大做強油茶產業(yè)，進一步推進永州油茶產業(yè)高質量發(fā)展，實現“永州茶油”走向全國、引領行業(yè)的發(fā)展目標。