一、文件出臺的背景及意義

“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個一百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會提出2035年“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)”遠景目標及“十四五”時期“生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步”的發(fā)展目標。深刻認識并準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢、新要求，科學謀劃制定好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，對我市“十四五”生態(tài)環(huán)保工作的長遠發(fā)展具有重大意義。

二、文件起草依據(jù)和過程

（一）文件依據(jù)

1.《2030年前碳達峰行動方案》（國發(fā)〔2021〕23 號）

2.《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（湘政辦發(fā)〔2021〕61 號）

3.《關于支持湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展的若干政策》（湘政辦發(fā)〔2019〕29 號）

4.《2020年度湖南省國土空間生態(tài)修復工作要點》

5.《湖南省重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）責任追究辦法》

6.《永州市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》（2018-2020年）

7.《永州市水土保持規(guī)劃》（2016-2030年）

8.《永州市生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上限和生態(tài)環(huán)境準入清單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果》

9.《永州市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（2015-2020年）

10.《永州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》

11.《湘江西源“一河一策”實施方案》（2018-2020年）

12.《永州市水污染和大氣污染治理實施方案》（2016-2020年）

13.《永州市環(huán)境質量報告書》（2015-2020年）

（二）文件起草過程

2020年5月，市生態(tài)環(huán)境局組成了以譚立宏同志為組長的規(guī)劃領導小組，聘請湖南大學環(huán)境影響評價中心、湖南中潤格林生態(tài)環(huán)境科技有限公司為技術支撐單位進行規(guī)劃編制。

2020年7月-12月，規(guī)劃編制組根據(jù)我市生態(tài)環(huán)境“十三五”時期歷史資料與湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃資料基礎，形成規(guī)劃中間成果稿。2021年3月，我局對中間成果稿進行了內(nèi)部意見征求，并對下一步工作進行了部署。

2021年4月-5月，規(guī)劃編制組深入現(xiàn)場進一步進行調(diào)研，形成規(guī)劃征求意見稿。并向12個市直部門征求了意見，按照意見修改完善后，邀請湖南省五位專家進行了函審，根據(jù)專家意見修改后，形成了規(guī)劃初稿。

2021年11月，對標10月底正式發(fā)布的省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，規(guī)劃編制組對相關指標進行了調(diào)整，努力做到上下一致，形成了規(guī)劃送審稿。

三、文件主要內(nèi)容

《永州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》總結了“十三五”以來我市生態(tài)環(huán)境保護工作取得的成就，分析了當前面臨的根本性問題，提出了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護主要目標、工作思路和具體內(nèi)容。

四、政策特點

該規(guī)劃緊密結合永州實際，堅持問題和目標導向，明確了我市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作的主要目標、重大任務及工作措施，更好統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，落實減污降碳總要求，加快推動綠色低碳發(fā)展、經(jīng)濟高質量發(fā)展。