一、文件出臺的背景及意義

近年來，我市農業(yè)機械化水平大幅提升，農機購置補貼政策有序實施，現(xiàn)代農機合作社穩(wěn)定發(fā)展，農機安全生產形勢持續(xù)向好，但仍然存在農機化基礎設施薄弱，農機社會化服務水平不高，丘陵山區(qū)農機化發(fā)展滯后，先進適用農機裝備供給不足等問題?！度舾纱胧穲猿謫栴}導向，結合我市發(fā)展實際，針對深層次的矛盾和亟待解決的問題，就補齊農業(yè)機械化短板、推動農機裝備產業(yè)轉型升級提出了務實管用措施，對于推動農業(yè)農村現(xiàn)代化、農業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重要意義。

二、文件起草依據(jù)和過程

（一）起草依據(jù)

1、《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）

2、《湖南省人民政府關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見》（湘政發(fā)〔2019〕22號）

（二）起草修改過程

根據(jù)《湖南省人民政府關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見》（湘政發(fā)〔2019〕22號）文件精神，經調查研究，結合我市實際，我局組織相關科室和人員就如何貫徹落實文件精神進行了研究討論，并起草了《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級若干措施（初稿）》（以下簡稱《若干措施》）。8月10日文件初稿完成后，我局組織班子成員進行了專題研究，并根據(jù)討論的意見進行了修改，形成了《若干措施（征求意見稿）》。

（三）征求意見情況

8月26日，我局將《若干措施（征求意見稿）》分別送市財政局、市衛(wèi)生健康委、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市住建局、市稅務局、市人社局、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市公安局、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市農科所、永州銀保監(jiān)分局等18個市直單位和14個縣區(qū)（管理區(qū)、經開區(qū)）征求意見。截至9月16日，市工信局、市住建局、市應急管理局、市林業(yè)局、永州銀保監(jiān)分局、市自然資源和規(guī)劃局、冷水灘區(qū)等7個相關單位、縣區(qū)（管理區(qū)、經開區(qū)）對《若干措施（征求意見稿）》提出了10條修改意見，我們對其合理部分進行了吸收和采納，對《若干措施（征求意見稿）》進行了多次修改和完善；市科技局、市稅務局、市公安局、市教育局、市人社局、市交通運輸局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農科所、市衛(wèi)生健康委、零陵區(qū)、江永縣、道縣、江華縣、藍山縣、雙牌縣、寧遠縣、新田縣、祁陽縣、東安縣、經開區(qū)、金洞管理區(qū)、回龍圩管理區(qū)等25個相關單位、縣區(qū)（管理區(qū)、經開區(qū)）未提出修改意見。9月16日，我們在充分吸納各單位提出的意見后，形成了《若干措施（代擬稿）》，向市政府辦呈報，申請發(fā)文。9月29日，市司法局對《若干措施（代擬稿）》進行了合法性審查。12月15日，市政府常務會議審議并原則通過了此文件。

三、文件主要內容

文件分為11條。主要包括明確全市農業(yè)機械化發(fā)展目標、規(guī)范實施農機補貼政策、加速推進水稻油菜生產全程全面機械化、大力推進丘陵山區(qū)農業(yè)生產機械化發(fā)展、持續(xù)深化“農機三減量”行動、切實提升農機社會化服務水平、著力培養(yǎng)農機實用型人才、補齊農機作業(yè)基礎設施短板、加強農機科研和成果轉化和規(guī)劃、強化農機安全生產與產品質量監(jiān)管、建立協(xié)調推進機制強化工作落實。

四、政策特點

一是全力推動丘陵山區(qū)農業(yè)生產機械化發(fā)展。我市丘陵山區(qū)面積大、范圍廣，農機農技推廣難度較大。近年來，全市農業(yè)機械化水平特別是丘陵山區(qū)農機化發(fā)展穩(wěn)步提升，但是仍然存在基礎設施薄弱、農機化水平提升緩慢、政策扶持力度不夠等問題。為全力推進丘陵山區(qū)農機化發(fā)展穩(wěn)步提升，在原有政策措施的基礎上探索提升我市丘陵山區(qū)農機化發(fā)展的措施，包括提升丘陵山區(qū)經濟作物、林果業(yè)生產機械化水平，開展辦點示范和宜機化改造，因地制宜引進推廣先進適用農機裝備等措施。

二是推動農機服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新。在支持現(xiàn)代農機合作社和示范社建設基礎上，加大力度培育一批為周邊農戶提供全程機械作業(yè)、農產品銷售對接等服務的“全程機械化+綜合農事”服務中心，切實提高農機社會化服務水平。

三是大力開展農機作業(yè)補貼。水稻機插(機拋)、土地深翻耕等機械化作業(yè)，能提升糧食產能、保護耕地、減少農業(yè)面源污染，但增加作業(yè)環(huán)節(jié)和設備投入，農民往往因為“怕麻煩”、經濟效益不高而不愿意接受，推廣難度較大。為實現(xiàn)農業(yè)生產經濟效益和生態(tài)效益同步提升，推動落實綠色發(fā)展理念，在實施農機購置補貼基礎上探索開展農機作業(yè)補貼。

四是明確了全市農業(yè)機械化發(fā)展目標。“十三五”收官在即，“十四五”新篇待啟，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，我市出臺《若干措施》，明確了全市農業(yè)機械化發(fā)展目標，大力推進主要農作物全程機械化生產，調整優(yōu)化農機裝備結構，主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化，推廣先進適用農機化技術，培育發(fā)展主體，切實提高農機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務水平和安全水平，為全市農業(yè)農村經濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力的政策支撐。